26.9.2019. Denuncias cruzadas, análisis de costos, contrapruebas, desgastes y falta de planificación de proyectos ajustados a los nuevos tiempos terminaron desembocando en una resolución del ministro de Infraestructura bonaerense, Roberto Gigante, que dispuso dar de baja la licitación para la ejecución de la obra “Puente en Avenida 520 (RP Nº 13) sobre Arroyo El Gato”.
El presupuesto oficial que se había destinado para dicho emprendimiento era de $ 91.838.293,74 (pesos noventa y un millones ochocientos treinta y ocho mil doscientos noventa y tres con setenta y cuatro centavos) con un plazo de ejecución de 365 días corridos.
La decisión de Gigante llegó luego de la intervención de varios organismos involucrados en el proceso licitatorio: Fiscalía de Estado, Dirección Provincial de Hidráulica, Asesoría General de Gobierno, Contaduría de la Provincia y Dirección de Vialidad.
El dinero para la ejecución de la obra surgió del Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata (FONPLATA), organismo que en su momento prestó la “No Objeción” al Informe de Evaluación elevado por la Comisión Evaluadora de Ofertas.
Los problemas que llevaron a dejar desierto el llamado a licitación comenzaron en marzo de 2018, cuando la Comisión Evaluadora de Ofertas recomendó adjudicar la obra a la empresa INSA S.A.- OCSA S.A.- U.T. PUENTE 520 por la suma de pesos noventa y ocho millones seiscientos dos mil setecientos ochenta y seis con setenta y dos centavos ($ 98.602.786,72), destacando que si bien el precio cotizado superaba en 7,36 % el presupuesto oportunamente establecido, dicha erogación resultaba la más conveniente al interés fiscal por haber alcanzado los requisitos mínimos de calificación establecidos en el Documento Específico de Licitación.
Tras esa recomendación, se rechazaron las ofertas presentadas por las empresas MARCALBA S.A. y la UT FONTANA NICASTRO S.A. DE CONSTRUCCIONES-CONSTRUERE INGENIERÍA S.A.- PUENTE ARROYO EL GATO por “no haber alcanzado los requisitos mínimos de calificación establecidos”.
Además, se desestimaron las propuestas de las empresas ELEPRINT S.A.- EMPRESA CONSTRUCTORA DE SERVICIOS S.A. - PUENTE EN AVENIDA 520 UT “por ser menos convenientes al interés fiscal”.
A partir de allí, comenzaron los tironeos: MARCALBA S.A. solicitó vista de las actuaciones e interpuso un recurso de revocatoria; y la U.T. FONTANA NICASTRO S.A.-CONSTRUERE INGENIERÍA S.A. hace lo propio.
MARCALBA dice que existió un “tratamiento desigual de su propuesta por parte de la comisión en relación a las restantes firmas concurrentes” y consideró que hubo una “manifiesta arbitrariedad al preadjudicar la obra a la UTE INSA S.A.- OCSA S.A.” por no cumplir con determinadas cláusulas.
MARCALBA y las restantes empresas encabezadas por NICASTRO coinciden en advertir sobre la falta de experiencia específica de la UTE adjudicataria, señalando el tratamiento desigual de los oferentes.
Luego de varias presentaciones y cruces de expedientes, se declaró procedente el recurso interpuesto por la empresa MARCALBA S.A. y se aconsejó adjudicarle los trabajos.
Sin embargo, FONTANA NICASTRO y compañía solicitaron que se rechace la oferta presentada por la empresa MARCALBA. El desgaste administrativo seguía su curso.
Mientras las disputas por determinar quién se quedaba con la obra en cuestión, desde la Dirección de Vialidad se informó que estaba en estudio el proyecto del tercer carril del corredor Vial R.P Nº 13 tramo: R.P. Nº 36-Acceso Puerto La Plata.
“Este estado de situación genera un nuevo escenario que debería ser contemplado en la obra del Puente para la Avenida 520”, se indicó en la resolución N° 1493 firmada por el ministro Gigante.
En ese sentido, se le solicitó a la Dirección Provincial de Hidráulica que realice un nuevo proyecto de Puente “que contemple desde el punto de vista estructural las nuevas configuraciones para el Transporte Automotor de Cargas para la Circulación de Bitrenes y desde el punto de vista geométrico el tercer carril”.
Cabe indicar que la Dirección Provincial de Hidráulica terminó el diseño del Puente en ese corredor vial R.P. Nº 13 tramo R.P. Nº 36 - Puerto La Plata en coincidencia con el Arroyo El Gato en enero de 2017.
“En ese momento se previó un puente que contemplaba cargas menores a los bitrenes ahora presentados y solamente dos carriles por mano como los existentes en la Avenida 520, utilizando como descenso del Distribuidor Pedro Benoit un carril destinado a uso de banquina”, explican en la resolución.
“La rasante de la R.P. Nº 13 en coincidencia con el Arroyo está muy cercana al fondo del cauce, lo que hace necesario la elevación de la misma para cumplir con el gálibo hidráulico necesario, impactando desfavorablemente en los accesos particulares de las parcelas más próximas”, agregaron.
En ese aspecto, se tuvo en cuenta que la revisión propuesta por la Dirección de Vialidad, la diferencia planteada del punto de vista de las cargas “impacta muy notoriamente en los efectos horizontales de las sobrecargas más que en los verticales, pero la situación más compleja es la cuestión geométrica que se agrega a la anterior de las cargas”.
“Existe la necesidad de contemplar el agregado de dos o tres carriles a los seis planteados originalmente para el tránsito de la ruta; por lo tanto el proyecto ejecutivo y la ingeniería de detalle necesaria para la construcción de la obra arrojarían resultados completamente distintos de los previstos hasta este momento”, dice la resolución firmada por Gigante.
Desde el punto de vista geométrico, la reestructuración llegaría en el caso más exigente a un 50 % de incremento en el volumen de la obra, agregándole un porcentaje “mucho menor por los refuerzos a prever en la estructura producto del incremento de las cargas propias de los bitrenes”.
Con las impugnaciones de las empresas, las idas y vueltas administrativas y las novedades en planificación no contempladas en el proyecto, el ministro Gigante decidió dar de baja la licitación para una obra que forma parte del plan integral para evitar las inundaciones en la ciudad de La Plata.